去年11月以来，拉萨市以整治群众反映强烈的城乡环境问题为突破口，按照风貌大提升、违建大拆除、设施大配套、环境大整治、产业大发展、文化大挖掘、景观大营造“七管齐下”和形态、业态、文态、生态“四态合一”的思路，强力实施市政设施整治、道路交通整治、环境卫生整治等“八大行动”，全面提升拉萨城乡环境质量，整体改善城乡人居环境、容貌秩序和发展环境。

做好“聚力”文章

加强组织领导。成立由市委书记任组长的领导小组，下设办公室、督查督办组、宣传报道组和“八大行动”专班。制定出台“1+8”行动方案，总体方案明确了7方面19项任务，子方案细化举措200余条，所有任务采取挂图作战、压茬推进。压实工作责任。办公室及各专班负责定期整理和报告工作推进情况，及时梳理汇总需提请领导小组审议的重要事项。创新采取“六个一”工作调度机制。整治行动层面开展暗访提醒、现场整治等，统筹推进各项工作。营造社会氛围。在《拉萨新闻》《FM91.4新拉萨》等媒体平台开辟新闻报道专栏，推出《新闻现场》专题短视频，跟踪报道大整治推进情况。聚焦群众反映的停车场管理等热点难点问题，提档升级《问政拉萨》栏目，开展专题网络直播活动5期。在各级新媒体平台统一开设专题合集，推送相关信息、视频500余条，点击量超过百万次。

做好“推进”文章

强力实施市政设施整治行动。建立市政和公共服务设施运行情况常态化排查机制，实施城市缝补工程，重点维护市政道路、路灯、井盖、给排水等设施。建立新发现市政乱象动态清零机制，深入开展石墩占道、广告招牌乱象、“蜘蛛网”等专项治理。针对共享电动自行车无法满足群众需求问题，成立协调联络组，压实电动车运行企业主体责任，进一步明确电动车停放区域划线流程和标准。

强力实施道路交通整治行动。推进“智慧交通”建设，交通违法抓拍点位增至1228个，下放168部警务通设备权限供警务站开展交通执法，优化交通信号灯配时标准，规范设置背街小巷单行道10条，探索设置3处行人“二次过街”安全岛。为缓解“停车难”问题，因地制宜开展小微停车场建设，累计新增停车泊位21230个。针对“停车贵”问题，颁布实施《拉萨市机动车停车场收费标准调整方案》，停车收费整体下调50%。针对人力客运三轮车通行效率低、安全隐患多等问题，积极稳妥取缔人力三轮车，并做好后续妥善安置。

强力实施环境卫生整治行动。分类推进城市容貌治理、乡镇整洁、村庄清洁，中心城区和县城重点治理背街小巷、集贸市场等卫生死角，督促商户自觉落实门前“五包”责任制；乡、镇（街道）重点清理街巷、居民区等地的垃圾和杂物，并配备专人日常清扫；村（社区）重点对村庄道路、场地、房前屋后定期清扫。针对居民群众反映强烈的垃圾清扫不及时问题，通过“延长作业时间+增加清运频次”的方式，推行保洁人员和垃圾收运“三班倒”工作机制，对重点路段实行单日巡回检查机制。

强力实施安全生产整治行动。建立“1+1+1+X”分片分线包保排查机制。全面推进安全生产专项整治，邀请第三方开展非煤矿山隐患体检，在重点行业、重点领域开展安全隐患大排查大整治行动，制定出台《拉萨市安全生产重大事故隐患挂牌督办办法（试行）》。制定新兴行业领域安全生产监管职责分工清单，明确职责、压实责任。

强力实施城乡绿化整治行动。实施绿化带改造提升工程，总投资22亿元，集中打造一街一景、一街一色。实行景观绿化管护责任分片包干制，采取“全流程”管理机制，大力开展枯死树木清理、补栽、修剪等工作。制定出台南北山绿化工程防牲畜啃食系列政策措施并发布“市长令”。采取亮相曝光、行政处罚等措施，坚决整治踩踏破坏花草树木的行为。

强力实施规范市场整治行动。制定《拉萨市规范市场整治行动工作方案》；按照先易后难、分步实施原则，优先处置环境卫生脏乱差、无证经营占道经营等行为。重点整治不符合主城区功能、业态杂乱集聚等难点堵点问题，研究制定出台具体方案。

强力实施遗留问题整治行动。深化城市管理体制改革，制定出台《拉萨市城市精细化管理标准》；聚焦市政基础设施因资料缺失或历史遗留问题无法移交管护、因边界不清导致失管、脱管、缺管等突出问题，细化工作措施，针对历史遗留的市政设施、园林绿化和景观亮化三类项目的移交问题，摸排梳理出移交项目89个、已完成移交42个，并签订市政建设项目移交管护框架协议书。

深入实施寺庙环境整治行动。建立统战宗教部门班子成员包县包寺工作目标责任制和督导问责机制，制定出台寺庙环境整治行动考核办法。

做好“长效”文章

建立法治化运行机制。加强人大立法工作，推动城乡环境治理领域法规规章的立改废释纂，健全完善城市重大行政决策依法履行公众参与、专家论证等程序。完善基层执法协同机制，加强基层执法人员任职培训和专业化技能培训。深化法治宣传教育，聚焦群众反映的难点堵点问题，主动释疑解惑、做好正面引导，加大违法违章行为曝光力度，通过“以案释法”加强教育。

建立规范化管理机制，实现城市管理标准规范全覆盖。建立涵盖乡村基础设施和基本公共服务的乡村建设领域标准体系，实现乡村基础设施和人居环境的长效管护。坚持国土空间总体规划、城市总体规划、各专项规划等多规合一，深入开展城市空间和土地资源专项治理。厘清各层级、各行业部门在城乡环境治理中的职责，研究制定管理清单和责任清单，健全工作体系，完善处置机制。

建立多元化参与机制。积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与的城乡环境治理多元化参与体系，组织开展共商共议活动，建立群众评价和群众意见采纳情况反馈机制。加强社区党组织、居委会对业主委员会和物业公司的指导与监督。打造城市管理指挥中心平台，重点加强部门间数据、信息共享与高效协作。

建立一体化监控机制。畅通全口径监督渠道，定期梳理汇总问题线索，可立行立改问题当即整改落实，不能立即整改的制定详实举措限时完成。突出全过程督促检查，采取书面督办、电话催办、实地跟办相贯通的方式，推动部署事项准确、全面、高效落实；专项督查通过“现场办”“反复盯”“回头看”措施，做到落实不到位不放过、问题不解决不放过、目标不达到不放过。发挥考核的“指挥棒”作用，将城乡环境综合大整治专项考核纳入年度综合考核体系，推行月考、季考、年考程序。

建立系统化保障机制。加强组织保障，建立健全“党委领导、政府负责，城乡联动、部门协作，全员参与、全面整治”的工作体制，统筹谋划、推进落实；各行业部门发挥职能作用，做好行业领域环境治理工作。加强资金保障，构建市、县、乡三级分摊的政府投入体系；用足金融活水，推动收益较好、实行市场化运作的重点项目开展股权和债权融资，将更多信贷资源引入城乡环境治理领域；用活社会资本，推动市场主体投资老旧小区等改造项目。加强项目保障，科学编制城乡环境领域政府投资项目；学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村，引导挖掘优势资源，发展壮大乡村产业。加强人才保障，利用援藏优势，优化调整城乡环境建设管理专家队伍，培养懂城市、会管理的实用人才。

（据市委全面深化改革委员会）