党的二十届三中全会《决定》指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。党建引领是中国特色基层治理的鲜明特点和根本优势，对于巩固党的执政基础，推动基层治理现代化意义重大。必须把党的领导落实到基层治理中，促进党的领导与基层治理的有机衔接，良性互动，党建引领基层治理，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。

一、坚持党建引领基层治理，必须准确把握“引领”的科学内涵

坚持党建引领基层治理，必须准确把握“引领”的科学内涵。坚持党建引领基层治理，其首要前提固然是坚持党对基层治理的全方位、各环节的领导，但这绝不意味着党委政府“单打独斗”“大包大揽”。坚持党建引领基层治理，更要坚持党建“科学地”引领基层治理。党建引领基层治理，不仅要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，贯彻中国共产党科学执政、民主执政、依法执政的基本要求，还要符合现代社会和现代治理的要求。必须准确把握党建“引领”的科学内涵。首先，党建引领基层治理，主要重在政治大局方面的引领，而非具体治理行为的细节管控。即党建引领基层治理，是要在一些政治大局问题上，保持思想、行为与党的要求的一致性。比如：在治理主体上，既要坚持党的领导，又要发挥政府主导作用，同时还要积极开展社会组织的协调治理，党组织不能唱“独角戏”。在治理目标上，要坚持以人民为中心的治理理念，把提升人民的“获得感、幸福感、安全感”作为社会治理的落脚点。在治理手段上，要强调自治、法治、德治相结合，提倡运用科技手段进行治理。其二，党建对于基层治理的引领，主要指的是“党的思想指引”“党员行为的示范感召”“党的组织领导”这三种模式，而非传统意义上的行政强制。具体而言，第一种模式——“党的思想指引”，以党的文件、制度等形式，明确党对社会治理的指导思想，而后通过组织全党学习讨论，使党的社会治理思想深入每一名党员、每一个人民心中，最后把党的社会治理思想变成党员群众的自觉行动。第二种模式——“党员行为的示范感召”，就是党组织首先开展党的先进性建设和能力建设，推动党员尤其是党员领导干部在社会治理中率先垂范，发挥先锋模范作用。先锋党员对普通人民群众产生感召效应，引发群众追随先锋党员干部，最后使一部分先进分子的“少数行为”变成大部分群众的日常行为。第三种模式——“党的组织领导”，就是坚持党管干部的原则，严格干部选拔。把那些“想干事、能干事、干成事”的干部，安排到社会治理的岗位上来，通过这些干部，把党的社会治理设想通过实践最终变成现实。

二、党建引领基层治理实践路径

（一）思想引领，铸牢治理之魂

党建首先通过思想引领，确保基层治理的正确方向。党的十九大报告强调：“思想建设是党的基础性建设”。邓小平同志曾深刻指出，“我们共产党有一条，就是要把工作做好，必须先从思想上解决问题。”拉萨作为“治边稳藏”的核心区域和前沿阵地，必须强化理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，全面增强思想认同、政治认同、行动认同、情感认同。拉萨市各级党组织把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，领导干部、宣讲队伍、基层组织开展学习宣讲活动2.1万场次，实现党员群众全覆盖。深化理论武装“五学”模式，拉萨市委共召开理论学习中心组学习会15次，带动各级党委（党组）集中学习3500余次、基层党组织集体学习4.1万余次、群众学习教育1100余次，深入推动理论武装头脑，不仅让党员干部深入理解党的理论和路线方针政策，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、涵养为政之元，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，不断净化内部政治生态，以实际行动彰显共产党人的人格力量，从根本上巩固党的执政根基，巩固和维护党在基层群众中的威信，更让这种理念渗透到基层治理的每一个环节，确保基层治理工作始终沿着正确的轨道前进。

（二）组织引领，强化治理之力

党建引领基层社会治理，关键在人。党员是基层党组织肌体的最小单位,基层党组织是基层治理的领导核心，通过选拔和培养优秀的党员干部，建立起一支忠诚干净担当的治理队伍。拉萨市注重大力培养选拔少数民族干部，优化干部队伍结构，提升干部队伍素质，夯实基层治理的人才基础。实施“三项工程”，夯实党建引领基层治理的核心力量。实施村级党组织书记“头雁”领航、“两委”班子培养提升、后备干部“育苗、储雁”三项工程。招录（聘）优秀村社主干、乡村振兴专干14名，按需选派1345名干部驻村，实现村主干区外培训全覆盖、村干部年内轮训一遍；稳步推进社区工作者职业体系建设，打造党建引领基层治理的骨干力量。制定《拉萨市社区工作者管理办法（试行）》，核定全市社区工作者1668名。2024年，拉萨市城关区共有社区工作者878人，除去社区“两委”班子转社工48人外，共招聘第一、三批专职社区工作者830人。其中，大学专科416人，大学本科413人，硕士研究生1人。20-24岁582人，25-30岁236人，30岁以上12人，平均年龄24岁；从严教育管理，夯实党建引领基层治理的基本力量。党员是参与社会公共事务和公益事业的重要力量，也是社群活动的积极行动者和活动倡导者，在社会治理中发挥示范引领作用。拉萨市认真贯彻落实中央全面从严治党的战略部署，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，深化推进创先争优强基惠民工作，实施“万名村居干部文化素质提升工程”，积极推动在职党员到社区报到、向社区报告，深入开展“岗位行动”“家园行动”“志愿行动”，积极创建“党员示范岗”“党员先锋岗”“党员责任区”等，搭建党员服务群众新平台，这些举措有效提升了基层治理的水平。

（三）制度引领，规范治理之行

党建通过制度引领，确保基层治理的规范化和制度化。拉萨市建立基层党建引领基层治理领导协调机制，出台党建引领基层治理共治共建共享措施，拓展街道“大工委”、社区“大党委”制度，开发运行“拉萨·红”智慧党建，创新在职党员“双报到双积分”，3.4万名机关党员到社区报到，社区精细化治理、精准化服务水平明显提高。统筹推进各领域党建工作，建立市直机关工委班子分片联系党建工作机制，创建中小学党组织领导的校长负责制“2+2”模式，完善国企党组织前置研究讨论重大经营管理事项制度。健全村（居）民自治机制，完善村（居）民代表大会制度，规范村（居）民换届选举，探索村（居）民议事会、协商会，制定村（居）民公约等举措，增强村（居）民自治能力；采取项目委托、项目补贴、购买岗位、公益服务等方式，动员各类社会组织、市场主体参与到基层治理中来，逐步把公众、社会力量和基层党组织、政府的关系从“你们干，我们看”变成“我们一起干”。基层党组织结合实际情况，制定和完善一系列基层治理的规章制度，不仅明确了治理的主体、程序和责任，更让治理工作有法可依、有章可循，有效提升了基层治理的法治化和规范化水平。

（四）服务引领，提升治理之效

党建通过服务引领，增强基层治理的实效性和群众满意度。基层党组织始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，将群众的需求和满意度作为治理工作的出发点和落脚点。通过设立便民服务窗口、开展志愿服务活动等方式，为群众提供便捷、高效的服务，切实解决群众的实际问题，从而赢得群众的信任和支持。拉萨市按照“15分钟服务圈”要求，聚焦“一老一小”“一弱一困”，打造特色服务场所100余个，目前已有2382个党支部、3.5万余名党员进社区开展志愿服务，累计积分138万分。常态化开展“敲门响铃”“结对认亲”行动，大力开展“有事找网格员”活动，打造邻里互助的“熟人社区”。坚持“群众事、群众议、群众办”原则，积极搭建议事协商平台，“议事坝坝会”“流动小板凳”“院坝会”“民情恳谈会”“星期二早茶”“选民说事 委员来听”等打造群众议事品牌50余个，营造浓厚的自治氛围。为群众提供便捷、高效的服务，切实解决群众的实际问题，从而赢得群众的信任和支持，为基层治理奠定坚实的群众基础。

（作者单位：拉萨市委党校）